Что такое предпенсионный возраст и льготы для граждан. Узаконят ли в России предпенсионный возраст: предпосылки

Предпенсионный возраст, по предложению Путина, увеличен до пяти лет. Для людей старшего возраста вводятся новые социальные гарантии: запрет на увольнение, увеличенные пособия по безработице, возможность повысить квалификацию.

Предпенсионный возраст: новое определение

Впервые в российском законодательстве официально будет обозначен юридический термин «предпенсионный возраст». Понятие прозвучало во время и вводится как минимум на переходный период с 2019 по 2028 гг. на время поэтапного повышения пенсионного возраста.

Цитата . «На переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию», – В. В. Путин.

Так как с определением «предпенсионного возраста» будет связано предоставление социальных гарантий, понятие будет закреплено в законе об увеличении пенсионного возраста.

Возрастные рамки предпенсионного возраста

С введением нового термина «предпенсионный возраст» в обществе сразу же возникли вопросы: это сколько лет, с какого периода наступает?

В прессе людей предпенсионного возраста быстро окрестили «предпенсионерами» и обозначили для них возрастные рамки в 60 и 55 лет.

Однако до введения нового понятия таковым считалось 2 года до выхода на пенсию, то есть мужчины входили в этот период с 58 лет, а женщины ‒ с 53 лет. Исходя из такой логики, получается, что первые лица, попавшие под , будут вынуждены работать дольше и практически не успеют воспользоваться гарантиями.

Но Путин в своем обращении предложил увеличить предпенсионный возраст до 5 лет, четко обозначив границы – до выхода на пенсию. То есть, количественное выражение ППВ останется неизменным, независимо от срока выхода на заслуженный отдых, и составит пять лет.

Таблица 1. Предпенсионный возраст мужчин

*Данные указаны с учетом Путинской поправки, дающей возможность тем, кому до пенсии осталось 2 года, оформлять ее на полгода раньше.

Таблица 1. Предпенсионный возраст женщин

Получается, что льготный период начнется в 55 и 60 лет для тех работников, которые, по новому закону, будут выходить на заслуженный отдых только после 2028 года.

Также следует учитывать, что президент заострил внимание на сохранении досрочного выхода на пенсию для определенных категорий: шахтеров, работников металлургии, химической промышленности и пр. Для них льготный период наступит еще раньше, в зависимости от сроков выхода на отдых, установленных законом.

Послабление получат также многодетные женщины. Поэтому для матерей, которые воспитывают или вырастили:

• 3 детей – предпенсионный возраст наступит на 3 года раньше установленного срока;
• 4 детей – на 4 года;
• 5 ребятишек и более – на 5 лет.

Пример.

Женщина 1967 года рождения воспитывает 4 детей. На заслуженный отдых, по новому закону, она должна выйти в 2026 году, когда ей исполнится 59 лет. Но за многодетность она имеет льготу в 4 года, то есть на пенсию выйдет 59–4=55 лет (в 2022 году).

Для нее льготный период должен начаться в 2022 г. – 5 лет = 2017 г. Значит, уже на момент внесения правок в законодательство, которые планируется принять осенью 2018 г., она будет иметь права на все социальные льготы предпенсионера.

Для чего вводят понятие

Во время выступления президент подчеркнул, что людей такого возраста пугают перспективы остаться без работы и средств существования. Чтобы защитить их, правительство планирует ввести ряд гарантий, которые обеспечат сохранение дохода этих людей.

Для отличия работников, на которых будут распространяться льготы, от сотрудников более молодых категорий и вводится юридическая норма, которая получила название «предпенсионный возраст».

Следует учитывать, что ряд социальных льгот будет сохранен для всех россиян в старых возрастных рамках. В этом случае речь идет именно о тех федеральных и региональных преференциях, которые будут предоставляться с 55 и 60 лет, независимо от того, когда мужчина или женщина будет выходить на заслуженный отдых.

Подробно о различных льготах в видеоматериале:

Какие именно льготы получат предпенсионеры

Для поддержки лиц этой категории и обеспечения государственных гарантий главой государства было предложено:

1. Запретить увольнение, сокращение людей старшего поколения. За игнорирование этой гарантии работодатель будет наказан в административном и/или уголовном порядке. Такое же наказание будет предусмотрено за отказ в приеме на работу по возрастному признаку.
2. Предоставлять 2 дня работникам с сохранением заработной платы для прохождения ежегодной бесплатной диспансеризации.

Чтобы бизнес был заинтересован в сохранении рабочих мест для старшего поколения, Путин рекомендовал разработать реальные меры стимулирования.

Возможно, это будут обязательные квоты по найму или снижение ставки страховых взносов.

Кстати, такое же предложение было озвучено Президентом Российского союза предпринимателей Александром Шохиным во время .

Кроме этого, президент назвал работников старшего возраста «надежными и дисциплинированными сотрудниками». Поэтому они могут наравне с молодым поколением повышать свою квалификацию и даже обучаться новым профессиям.

Для этого необходимо обеспечить предпенсионеров учебной базой в рамках программы повышения квалификация, которая должна финансироваться из федерального бюджета.

Те же россияне старшего поколения, которые по разным причинам остались без работы, могут рассчитывать на социальные гарантии. Уже с 1 января 2019 г. пособие по безработице для них вырастет в 2 раза до 11 280 руб. с 4 900 руб. Выплачиваться оно будет 12 месяцев с момента регистрации предпенсионера как безработного.

Мнения экспертов

По данным международной консалтинговой компании «Институт Адезиса», опросы, проведенные в июле 2018 г., показали:

• 32% российских компаний готовы трудоустроить предпенсионеров, которые имеют высокую квалификацию;
• 29% работодателей согласятся принять на работу людей старшего поколения без квалификации на рядовые должности;
• 32% опрошенных не готовы предоставлять рабочие места людям за 5 лет до пенсии.

По утверждению Минэкономразвития, численность людей льготной категории к 2024 г. составит около 2 млн человек. А аналитики рейтингового агентства Moody’s предполагают, что к 2036 г. количество трудоспособных россиян вырастет на 12 млн человек.

На какую категорию населения распределится возможный дефицит рабочих мест: на предпенсионеров или молодых специалистов, эксперты прогнозировать не берутся. Но чтобы трудоустроить такое количество россиян, придется не только придумывать действенные стимулы для бизнеса, но и создавать новые рабочие места.

Образование: Высшее экономическое, специализация – менеджмент в производственной сфере (Краматорский экономико-гуманитарный институт).
8 сентября 2018 .

27.11.2018

Пенсионная реформа: Еще раз про предпенсионный возраст

В процессе изменения пенсионного законодательства, связанного с проведением пенсионной реформы с 2019 года , в ряде законодательных актов был закреплен новый термин — предпенсионный возраст . К гражданам предпенсионного возраста с 2019 года будут относиться лица, которым до выхода на пенсию по старости (в том числе досрочную) остается 5 и менее лет .

Введение такого понятия было необходимо для определения группы граждан (предпенсионеров), которых в большей мере коснется запланированное повышение пенсионного возраста с 1 января 2019 года . Для смягчения последствий принятия такого непопулярного среди населения решения были предложены различные меры и льготы , направленные на поддержку и обеспечение социальных гарантий гражданам предпенсионного возраста, в частности:

· различные налоговые льготы;

· повышенный размер пособия по безработице и т.д.

В связи с ежегодным увеличением пенсионного возраста граница предпенсионного возраста также будет смещаться . Это означает, что россияне разных годов рождения будут считаться предпенсионерами в разном возрасте (см. таблицу предпенсионного возраста), следовательно, и воспользоваться положенными льготами смогут в разное время.

Предпенсионный возраст - это сколько лет?

Стоит отметить, что до 2018 года предпенсионным считался возраст за 2 года до выхода на пенсию . Предпенсионерам по законодательству полагалась только одна льгота - возможность оформить пенсию досрочно (на два года раньше установленного срока ), если гражданин является безработным .

Используемые в таблице сокращения: ГР - год рождения; ПВ - пенсионный возраст в годах; ППВ - предпенсионный возраст в годах.

Окончательные значения предпенсионного возраста будут закреплены для женщин 1968 года рождения и моложе и мужчин, начиная с 1963 г.р. Предпенсионерами они будут считаться за 5 лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста , т.е. в 55 лет для женщин и 60 - для мужчин .

Для Сахалинской области, относящейся к районам Крайнего Севера (Курильские острова, Охинский и Ногликский районы) и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (все остальные местности Сахалинской области) новый возраст выхода на пенсию мужчин составит 60 лет и женщин 55 лет, соответственно должен уменьшиться возраст выхода на пенсию многодетных матерей.

Предпенсионный возраст в переходный период в Сахалинской области

Мужчины

Год рождения	Год выхода на пенсию	Новый пенсионный возраст, лет		Предпенсионный возраст, лет
			Сах.обл.		Сах. обл.
	2019-2020 г.г.*
	2021-2022 г.г.*

Женщины

Год рождения	Год выхода на пенсию	Новый пенсионный возраст, лет		Предпенсионный возраст, лет
			Сах.обл.		Сах. обл.
	2019-2020 г.г.*
	2021-2022 г.г.*

Льготы людям предпенсионного возраста

С 2019 года для лиц, достигших предпенсионного возраста, будут предоставлены различные льготы , а также предусмотрены различные меры поддержки и защиты их трудовых прав . Большинство льгот для предпенсионеров были приняты на основе предложений Президента В. Путина и депутатов ГД от фракции «Единая Россия», а со временем перечень льгот может быть дополнительно расширен .

Из уже закрепленных в законодательстве льгот для людей предпенсионного возраста можно выделить следующие:

1. Принята поправка в Уголовный кодекс РФ, на основании которой работодателю, уволившему предпенсионера, будет грозить уголовное наказание . Такое же наказание будет применяться и за отказ в приеме на работу по причине пожилого возраста. Закон, предусматривающий такое изменение, уже вступил в силу .

2. Минтруд предложил программу переобучения лиц предпенсионного возраста , которая позволит предпенсионеру получить новые навыки, повысить квалификацию и оставаться востребованным на рынке труда.

3. Для прохождения диспансеризации предпенсионерам будет предоставляться 2 рабочих дня с сохранением заработной платы . Такой льготой можно будет воспользоваться уже с 2019 года.

4. Выплаты накопительной пенсии теперь можно будет оформить при достижении пенсионного возраста согласно старому законодательству (по общеустановленным нормам - в 55 и 60 лет ).

5. Для людей предпенсионного возраста будет увеличено максимальное пособие по безработице - с 4900 до 11280 руб.

6. С 2019 года россияне будут иметь право на льготы по налогам при достижении 55/60 лет или возраста оформления досрочной пенсии (например, по выслуге лет - медработникам, педагогам и т.д.) по старым нормативам. Поэтому воспользоваться такими льготами смогут и предпенсионеры .

Из налоговых льгот, предусмотренных федеральными законами, можно выделить освобождение от уплаты земельного налога (на 6 соток земли), освобождение от налога на имущество (в отношении одного объекта каждого вида имущества - квартира, дом, комната, гараж и т.д.) и другие. К тому же в ряде регионов (например, в Москве) уже принято решение о сохранении местных льгот для предпенсионеров - предоставление бесплатного проезда, освобождение от уплаты транспортного налога, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и т.п.

Помимо этого, в Госдуму уже внесен проект поправок в Семейный кодекс РФ, согласно которым нетрудоспособные граждане предпенсионного возраста будут иметь право на получение алиментов . Соответствующий законопроект № 548974-7 еще не принят Госдумой, но уже включен в программу рассмотрения проектов на ноябрь 2018 г.

Переобучение предпенсионеров

Для переобучения и повышения квалификации людей предпенсионного возраста Минтруд разработал проект программы , на реализацию которой планируется ежегодно выделять по 5 млрд руб. В рамках мероприятий этой программы планируется организовать профессиональное обучение, которое позволит предпенсионеру приобрести новые навыки, развить компетенции, быть востребованным на рынке труда.

Обучение будет направлено на приобретение следующих профессиональных навыков:

• получение квалификационных разрядов, классов, категорий по профессиям (без изменения уровня образования);
• навыки работы с конкретным оборудованием, программами, технологиями и т.д.

Согласно опубликованному проекту программа не предусматривает обучение совершенно новой профессии , а направлена только на профессиональный рост компетенций в рамках уже имеющейся специальности, приобретение новых навыков, которые будут необходимы в работе (например, навыки преподавания, наставничества, работа с программами отчетности и т.п.)

Стоимость одного курса обучения Минтруд оценивает в 29,9 тыс. руб. , но для граждан предпенсионного возраста такое обучение будет оплачиваться за счет средств бюджета (то есть будет бесплатным). Переобучать будут в течение 3 месяцев с отрывом от основной работы. В период обучения будет выплачиваться стипендия в размере регионального МРОТ .

По плану Минтруда ежегодно по программе будут обучать 75 тыс. человек , а к 2024 году количество граждан, которые повысят свою квалификацию в результате этих мероприятий, превысит 450 тыс. чел.

Уголовная ответственность за увольнение в предпенсионном возрасте

Владимиром Путиным в 2018 году был внесен новый закон, согласно которому работодатель теперь будет нести ответственность за увольнение и отказ в приеме на работу гражданина предпенсионного возраста. Такая норма теперь предусмотрена в ст. 144.1 Уголовного кодекса РФ, согласно которой наказание за подобное нарушение будет осуществляться в виде:

· штрафа до 200 тыс. руб. или дохода работодателя (его заработной платы) за 18 месяцев;

· или обязательных работ сроком до 360 часов.

Этот закон был принят Госдумой 25 сентября и подписан Президентом уже 3 октября 2018 года. 14 октября соответствующий закон № 352-ФЗ от 03.10.2018 г. вступил в силу, поэтому трудовые права граждан предпенсионного возраста будут защищены уже и в 2018 году .

Помимо уже предусмотренной законом ответственности работодателя за увольнение либо отказ в приеме на работу предпенсионеров могут быть приняты меры, которые будут стимулировать работодателей к приему на работу и сохранению на рабочих местах лиц предпенсионного возраста . Например, может быть снижен тариф страховых взносов в ПФР за предпенсионеров.

25.11.2018, 17:46

В ходе последних событий у людей чаще и чаще появляется вопрос: предпенсионный возраст это сколько лет. С 2019 года в российской пенсионной системе грядут серьезные изменения. Повышен срок выхода на пенсию: для мужчин до 65, а для женщин – до 60 лет. Так как люди, которые должны были бы стать пенсионерами, продолжат работать, Правительство ожидает проблемы с ростом безработицы. В связи с этим в действующее законодательство введено понятие «предпенсионный возраст». Подробности – читайте в материале.

Реформа пенсий

Пенсионная система РФ претерпела серьезные изменения, в частности, беспрецедентно, по ультра жесткому сценарию повышен пенсионный возраст. Чтобы хоть как-то подсластить пилюлю и скомпенсировать социальные последствия реформы, властями приняты меры.

В частности, введение с 2019 года в России предпенсионного возраста. Последние новости по данному вопросу таковы. Предпенсионерами считаются лица, которым до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, остается пять лет (п. 3 ст. 1, ст. 11 Федерального закона от 03.102018 № 350-ФЗ).

При этом невозможно сказать, в каком возрасте становятся предпенсионерами. Объясняется это наличием переходного периода, в течение которого увеличивается возраст выхода на пенсию. Таким образом, на вопрос: предпенсионный возраст это сколько лет в 2019 году, невозможно ответить конкретно. Объясняется это тем, что люди разных возрастов будут становиться предпенсионерами в разное время, а, следовательно, пятилетний период перед пенсией будет приходиться на разный возраст.

Для удобства читателей мы разработали таблицу, с помощью которой легко определить период, перехода работника в категорию предпенсионеров. Предпенсионный возраст и повышение пенсионного возраста:

Пол работника	День рождения	Период предпенсионного возраста
Мужчины	с 1 января 1959 г. по 30 июня 1959 г.	2014 – 2019 гг.
	с 1 июля 1959 г. по 31 декабря 1959 г.	2015 – 2020 гг.
	с 1 января 1960 г. по 30 июня 1960 г.	2016 – 2021 гг.
	с 1 июля 1960 г. по 31 декабря 1960 г.	2017 – 2022 гг.
	в 1961 г.	2019 – 2024 гг.
	в 1962 г.	2021 – 2026 гг.
	в 1963 г.	2023 – 2028 гг.
Женщины	с 1 января 1964 г. по 30 июня 1964 г.	2014 – 2019 гг.
	с 1 июля 1964 г. по 31 декабря 1964 г.	2015 – 2020 гг.
	с 1 января 1965 г. по 30 июня 1965 г.	2016 – 2021 гг.
	с 1 июля 1965 г. по 31 декабря 1965 г.	2017 – 2022 гг.
	в 1966 г.	2019 – 2024 гг.
	в 1967 г.	2021 – 2026 гг.
	в 1968 г.	2023 – 2028 гг.

Права предпенсионеров

Правительством разработаны специальные льготы для предпенсионного возраста. Главная из них – защита прав предпенсионеров при трудоустройстве и увольнении из организации. Так, руководитель организации или специалист, занимающийся набором и увольнением персонала, могут быть привлечены к уголовной ответственности за отказ в приеме или незаконном увольнении работника предпенсионного возраста. В 2018 году эта норма действует с 14.10.18.

Помимо этого, данная категория сотрудников получила право на два оплачиваемых рабочих дня в году для прохождения диспансеризации. На практике это означает, что на период отсутствия такого работника за ним сохраняется рабочее место и средний заработок. Увольнение в предпенсионном возрасте за отсутствие на работе по причине прохождения диспансеризации невозможно.

Еще одним бонусом для предпенсионеров, оставшихся без работы, является повышенный размер пособия по безработице. Начиная с 2019 года, для данной категории работников максимальный размер пособия составит 11 280 руб.

В связи с проведением пенсионной реформы в России с 2019 года в ряде законодательных актов было закреплено новое понятие , который устанавливается за 5 лет до выхода на пенсию по старости (в том числе досрочно) или по выслуге лет. Законодательное закрепление такого термина необходимо для определения категории лиц - предпенсионеров , которым в связи с повышением пенсионного возраста будут предусмотрены .

Новые льготы и социальные гарантии были предложены Президентом в отношении граждан, которые попадают под повышение пенсионного возраста с 1 января 2019 года, с целью:

Так как пенсионный возраст будет ежегодно увеличиваться, начиная с 2019 года, граница предпенсионного возраста тоже будет ежегодно сдвигаться . Это означает, что с каждым годом стать предпенсионером и воспользоваться положенными льготами можно будет в более позднем возрасте (см. ).

Предпенсионный возраст - это сколько лет?

По старому законодательству предпенсионным возрастом считался возраст за два года до выхода на пенсию по старости , в том числе досрочную. Законом была закреплена только одна возможная льгота для - (например, если был уволен по сокращению штата).

Начиная с 2019 года , согласно подписанному Президентом закону , предпенсионный возраст - это период в течение 5 лет до дня наступления возраста, дающего по новому пенсионному законодательству право на , в том числе досрочную.

Поскольку общеустановленный пенсионный возраст будет ежегодно увеличиваться , то и норматив предпенсионного возраста тоже будет постоянно смещаться. Например:

• В 2019 году общеустановленный пенсионный возраст (т.е. установился в значении 55,5/60,5 лет), поэтому предпенсионерами будут являться граждане в возрасте от 50,5/55,5 лет .
• В 2020 году пенсионный возраст повысится до 56,5/61,5 лет, поэтому предпенсионерами будут являться лица в возрасте от 51,5/56,5 лет .

Переходный период, в течение которого будет происходить поэтапное увеличение пенсионного возраста, продлится до 2023 года. С учетом этого ниже представлена таблица предпенсионного возраста в России по годам :

Год	2018	2019	2020	2021	2022	2023
ПВ	55/60	55,5/60,5	56,5/61,5	58/63	59/64	60/65
ППВ	50/55	50,5/55,5	51,5/56,5	53/58	54/59	55/60

Определить, в каком возрасте человек будет считаться предпенсионером в зависимости от года рождения, можно по представленной ниже таблице:

Женщины		Мужчины		С какого года можно будет пользоваться льготами
ГР	ППВ	ГР	ППВ
1964	50,5	1959	55,5	2019
1965	51,5	1960	56,5
1966	53	1961	58
1967	54	1962	59	2021
1968	55	1963	60	2023
1969		1964		2024
1970		1965		2025
1971 и т.д.		1966 и т.д.		2026 и т.д.

Примечание : ГР - года рождения; ППВ - предпенсионный возраст.

Таким образом, женщины 1964-1966 годов рождения и мужчины 1959-1961 г.р. будут считаться предпенсионерами уже с 01.01.2019 г. , а значит смогут воспользоваться всеми положенными для них льготами. Для женщин 1968 г.р. и моложе, мужчин 1963 г.р. и моложе предпенсионный возраст наступит соответственно в 55 и 60 лет .

Льготы для людей предпенсионного возраста

Для того, чтобы смягчить негативные последствия от проведения , были предложены различные льготы для предпенсионеров , а также меры дополнительной поддержки и защиты. Их разработали депутаты Госдумы от фракции «Единая Россия» и Президент РФ Владимир Путин.

Перечень льгот в дальнейшем может быть дополнен , так как в Госдуме продолжает свою деятельность рабочая группа, которая занимается анализом и обработкой информации и предложений, поступающих от граждан, общественных организаций, министерств и ведомств.

Для поддержки граждан предпенсионного возраста уже были приняты следующие решения :

Уголовная ответственность за увольнение будущих пенсионеров

Одной из причин, по которой пенсионная реформа была негативно воспринята населением, была обеспокоенность пожилых граждан возможным увольнением с работы . Поэтому Президент предложил ввести уголовную ответственность работодателя за необоснованное увольнение лиц предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу по причине пожилого возраста. Такой закон был подписан Президентом РФ 3 октября 2018 года, а вступил в силу 19 октября .

Согласно новой статье 144.1 Уголовного кодекса РФ работодателям, необоснованно уволившим и отказавшимся принять на работу предпенсионеров, грозит наказание в виде :

• штрафа до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы (или другого дохода работодателя) за 18 месяцев;
• либо обязательных работ сроком до 360 часов.

Возможно, что помимо уголовного наказания могут быть приняты и стимулирующие меры для работодателей , направленные на сохранение на рабочих местах сотрудников предпенсионного возраста. Одной из таких мер может стать снижение тарифа за пожилых работников.

Переобучение людей предпенсионного возраста

Для переподготовки и переобучения лиц предпенсионного возраста Минтруд уже разработал проект программы повышения квалификации. Согласно этой программе предпенсионер сможет получить дополнительное профессиональное образование в соответствии с востребованным в нынешнее время навыками и компетенциями.

Обучение будет происходить по следующей схеме:

• переподготовка будет проводится на базе органов службы занятости населения (СЗН) в среднем в течение 3 месяцев с отрывом от производства ;
• во время учебы будет производитmся выплата стипендий в размере минимального размера зарплаты в регионе .

Согласно программе Минтруда, профессиональное обучение предпенсионеров позволит:

1. Работать с новым оборудованием, технологиями, программными средствами.
2. Получить квалификационный разряд, класс, категорию в соответствии с профессией гражданина без изменения его уровня образования.

По оценкам Минтруда, ежегодно переобучать в России будут порядка 75 тысяч предпенсионеров , на что будет выделяться 5 млрд руб. ежегодно . Среднюю стоимость курса обучения специалисты Министерства труда и соцзащита определили в размере 29,9 тыс. руб. , но для предпенсионеров такие курсы повышения квалификации будут проводиться бесплатно (то есть за счет средств, выделяемых федеральным бюджетом).